Mediante el Acuerdo No.
04 de 1999 el Consejo de Bogotá autorizó la constitución de Empresa de
Transporte de Tercer Milenio Transmilenio S.A. bajo la fórmula jurídica de
sociedades por acciones del orden
distrital con la participación exclusiva de entidades públicas. El objeto
social de Transmilenio S.A., es: “la
gestión, organización, planeación y control del servicio de transporte público
masivo de pasajeros en el Distrito Capital y su área de influencia, bajo la
modalidad de transporte terrestre automotor, en las condiciones que señalen las
normas vigentes, las autoridades competentes y los estatutos. (TRANSMILENIO S.A., 2010, pág. 1)
La ejecución para poder
implementar el proyecto de Transmilenio
partió del Plan de Desarrollo 1998–2001[1]
para Bogotá. Formó parte de una estrategia, que buscaba una disminución en los
tiempos de viajes de los usuarios; así como programas como la adecuación de la
infraestructura vial, el facilitamiento del manejo del tráfico y la adecuación
de ciclo rutas articuladas a la malla vial vehicular que conecten con
áreas importantes de la ciudad buscando determinar un sistema de
transporte integral para la ciudad.
El proyecto “Sistema
Integrado Masivo de Transporte para
Bogotá”, venía siendo objeto de estudio desde la administración del Alcalde
Antanas Mockus, durante el período 1995–1998.
Los
recursos para la financiación se constituyeron en uno de los aportes más
importantes del Estado para la puesta en marcha del sistema, la fuente de financiamiento para el desarrollo de la
infraestructura será la Nación a través
del presupuesto corriente
representado en un 65,7,% y el Distrito
con un 34,3%, este último, financiado mediante un impuesto
de sobretasa a la gasolina. (Chaparro, 2002) .
Transmilenio cuenta con
recursos de cofinanciación por parte de
la nación y del distrito, para el año 2009 y 2010 respectivamente los recursos
transferidos por parte de la nación son de $42.458.255 y $51.676.116; y por
parte del distrito para 2009 es de $104.267.475 y para el año 2010 corresponde
a $48.918.841. Así como se muestra en la tabla de datos número uno de los
anexos, el total de las transferencias para 2009 fue de $146.725.730 mientras
que para el año 2010 tuvo una disminución de $46.130.773 ya que el total anual
es de $100.594.957; dicha disminución se debe a que el distrito disminuyó el
monto de sus transferencias para 2010 en un monto de $55.348.634, mientras que
las transferencias de la nación para 2010 aumentaron en $9.217.861.
En comparación con los recursos de
cofinanciación para el año 2011 los años 2009 y 2010 son bajos, ya que las
transferencias de la nación fueron de $217.992.594 y del distrito fueron de
$232.100.713, para un total de $450.093.307; que a diferencia de 2010
aumentaron en $349.498.350, y con 2009 aumentaron en $303.367.577. (Esta distribución se puede observar en la
gráfica número uno, contenida dentro de los anexos.)
Ahora bien, respecto de
las transferencias del Distrito, hay que observar que Transmilenio S.A. es una
sociedad que, como se indicó, sigue las disposiciones del Código de Comercio y
en consecuencia, sus socios pueden hacer aportes de capital para incrementar el
patrimonio de la misma y atender diversos requerimientos. Dichas transferencias
están justificadas en el artículo 4 del Acuerdo No. 04 de
1999 del Concejo Distrital, y armonizan con la filosofía consignada en el
artículo 47 del Acuerdo No. 47 del 9 de diciembre de 2001 del Concejo Distrital
"Por el cual se expide el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de
Gastos e Inversiones del Distrito Capital para la vigencia Fiscal comprendida
entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del año 2002 y se dictan otras
disposiciones" (ALCALDÍA DE BOGOTÁ, 2002)
Para la realización de
este trabajo con base en los factores de inversión concernientes a la empresa
de transporte Transmilenio S.A. se tienen en cuenta balances generales, estados
de resultados y todo tipo de información financiera.
Las inversiones se
registran a costo histórico y las variaciones en el valor de mercado que
aumentan o disminuyen su costo son contabilizadas, con cargo o abono a las cuentas de resultado de ingresos o
egresos, financieros, respectivamente.
Respecto al componente
de gestión institucional, las acciones en torno al funcionamiento, desarrollo y
ejecución de las actividades de Transmilenio S.A., están distribuidas entre
cuatro organismos del Distrito según reglamentación local y conforme a la
legislación nacional. Ellos son, el Instituto de Desarrollo Urbano, (IDU)
la Secretaría de
Obras Públicas (SOP), la
Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá (STT) y la empresa Transmilenio
S.A.
De igual forma
Transmilenio S.A. tiene una conformación patrimonial con un total de 10.015
acciones. Los diferentes porcentajes de participación de las ocho entidades que
conforman el capital de Transmilenio S.A. están estipulados dentro de la tabla
de datos número dos y la gráfica dos, contenidas dentro de los anexos. Dichas
entidades son:
·
La Alcaldía Mayor de
Bogotá
·
El IDU (Instituto de
Desarrollo Urbano)
·
El Instituto Distrital
de Turismo
·
Metrovivienda
·
El Fondo de Vigilancia
y Seguridad de Bogotá
·
La Unidad
Administrativa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial
·
El Fondo de Prevención
y Atención de Emergencias
·
El Instituto Distrital
de Patrimonio Cultural
Es común observar que
los socios de TRASMILENIO S.A. son
entidades Estatales, lo que nos lleva a concluir que gran parte de las
inversiones que recibe la empresa de transporte son provenientes de las
transferencias.
Como se puede ver a
través de la tabla de la conformación patrimonial, la Alcaldía Mayor de Bogotá
es la mayor accionista de Transmilenio S.A.
con un porcentaje de participación del 70.05%, equivalente a 7016 acciones
que representan un capital suscrito y pagado de $7.220.535.000.
La alcaldía invierte en
la empresa, obteniendo que las inversiones que hace la alcaldía a Transmilenio
S.A. son bastante altas lo que le
debe generar unos rendimientos de gran magnitud, así mismo otras entidades del
estado, a las cuales la alcaldía también les invierte, están aportando a la
misma empresa de transporte masivo ya nombrada acciones para un mejor
desarrollo.
Complementando lo
anterior, Transmilenio S.A. en acuerdo con el decreto 2805 de 2009, realiza
inversiones temporales comprendidas en CDT’s y permantes comprendidas en TES
emitidos por el Ministerio de Hacienda.
Los montos de dichas inversiones están
estipulados en la tabla de datos número 3 (anexos) correspondiente al
portafolio de inversiones de Transmilenio S.A. contenido hasta 31 de diciembre
de 2011.
En donde se observa que Transmilenio
S.A. es titular de dos TES, uno por valor de $1.321.560.000, y el otro por un
monto de $635.510.000; así como también adquirió en 2011 cinco CDT’s por montos
entre $2.472.143.254 y $3.869.019.021. Los montos de estas inversiones se
pueden observar en las gráficas tres y cuatro contenidas en los anexos que
corresponde al total de inversiones a diciembre de 2011 y a su respectiva
distribución.
En cuanto a la distribución
por nivel de clasificación de riesgo (de acuerdo a las calificaciones asignadas
a las diferentes entidades), se tiene el 10,46 % de los recursos en papeles con
riesgo país; y el 89,54 % en entidades con calificación AAA. Esta distribución se puede encontrar en
las gráfica número cinco, contenida dentro de los anexos.
La inversión es una
parte muy importante en la economía de un país, Transmilenio S.A. es una de las
más grandes inversiones que tiene el estado, para poder financiar este proyecto
se llevó a cabo un recaudo de impuestos los cuales se ven reflejados en lo que
conocemos hoy como el sistema de transporte Transmilenio. Una de las fuentes de
financiación de Transmilenio S.A. es el recurso de crédito de la banca
multilateral en donde estos se tramitan por la Administración Distrital, con
aval de la Nación. Sin embargo Transmilenio S.A. es un sistema el cual es libre
de subsidios, es decir, que no recibe subsidio del gobierno y tampoco subsidia
a nadie, su financiación la comprenden en parte una tarifa competitiva parecida
al transporte tradicional.
También Transmilenio
S.A. de su mayoría de egresos a la inversión, la inversión que se lleva a cabo
por este ente de control se concentra en el proyecto Gestión de Infraestructura
Del Transporte Público, por este se realizan obras de infraestructura,
básicamente construcción de vías, las cuales son controladas por el Instituto
de Desarrollo Urbano (IDU).
Sin embargo, Transmilenio
S.A. se encuentra en la fase III de
su proceso de construcción, para esta se realizó un programa de emisión y
colocación de acciones; se establecieron inicialmente cinco ofertas de las
cuales hasta la número tres, ha tenido una demanda cercana al 1.5 veces el
monto colocado.
Para la primera subasta hubo un monto
demandado de $441.656.585.110, pero el monto adjudicado no superó de
$299.991.642.020; para la segunda el monto demandado fue menor ya que su monto
fue de $410.498.658.240, pero se adjudicó un monto mayor que en la primera
subasta pues el monto adjudicado fue de $323.297.569.540; mientras que para la
tercera subasta el monto demandado fue el más alto de las tres subastas pues
alcanzó $457.142.030.740, pero se adjudicó un valor mayor a la primera subasta
y menor que en la segunda, pues fue de $320.853.788.000.
Lo anterior se resume
en la tabla de datos número cuatro y la gráfica seis, contenidas dentro de los
anexos.
El gobierno colombiano se preocupa
bastante por acelerar el desarrollo económico, social y ambiental, una de las
generalidades de la Fase III de Transmilenio precisamente es el de disminuir la
contaminación y un ordenamiento del control del tráfico; el rol que juega el
estado en el proceso de este proyecto es el de brindar los recursos para la
financiación de las infraestructura de este, también se encarga de planificar,
gestionar y controlar la operación del sistema; pero allí no solo participan
entidades de carácter público, sino que también, participa el sector privado,
pero no directamente en la inversión si no de una manera descentralizada en el
área de financiación y mantenimiento de los vehículos.
Dentro de una inversión
macroeconómica se presentan cambios ante la sociedad que de una u otra forma
alteran el enfoque socio-económico que presenta el esquema contenido dentro de
los anexos.
Según el Departamento Nacional De
Planeación entre los sectores que más han contribuido con el crecimiento
económico del país, se encuentra el sector del transporte. En los últimos años
la economía de Colombia dependerá importantemente de la minería y de la
construcción, debido a la gran cantidad de infraestructuras que están en
proceso y en una gran magnitud se encuentran todas las construcciones de Transmilenio
S.A.
El sistema de
transporte Transmilenio S.A. comprende un alto número de buses articulados y
biarticulados, de diferentes marcas; por ejemplo gran parte de los buses son AB
Volvo con carrocería Marcopolo, ensamblados directamente en Colombia con
convenios con otras fábricas colombianas como Chevrolet y GM Colmotores,
igualmente cuenta con importaciones desde Brasil con marcas como Mercedes-Benz
de carrocería Busscar, Scania con carrocerías Comil.
“Resulta indispensable tener en cuenta
que la principal asesoría para la concepción del sistema bogotano provino del
Brasil, lo cual permite establecer que incluso dicho sistema es producto de un
intercambio Sur-Sur. De cierta manera en Bogotá se capitaliza y magnifica gran
parte del acumulado saber hacer brasileño en materia de transporte colectivo.” (Montezuma, 2007)
Redactado por: Adriana Gallo, Karen Mariño, Angélica
Rojas
Tania
Vargas
[1] “Las vías y el Transporte de Mockus a Peñalosa”, por Jorge Eliécer
García, Director División Control de Gestión y Resultados de la Unidad de
Desarrollo Local de la Contraloría de Bogotá, presentado en el Foro Económico
Regional y Urbano “Por la Bogotá que queremos” Abril – Septiembre, 1998
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